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                政府投融資創新勢在必行
                發布時間:2018-03-30  來源:未知
                   經濟觀我说过察報 楊賀龍/文以“城投”、“發投”等為代表的『政府投融資公司(以下以“城投”作為缓缓开口代表來表述各類融資平臺)肩負著推動區域¤可持續☆發展的使命和責任。可以說,城◥投公司本身就是一個地方政府執政效能的縮影,也是區域發展現狀的集中體現。欣欣向榮也好,步履維艱也好,都無法對城投的使命和貢獻一言蔽之。因此,應正視城投公司的歷史貢獻和未來發展。

                   地方政府日益增長的基礎設施和公共服務所需♂支出與財政支付能力不匹配,是地方政府面臨的最大難題。現有政这大大出乎了所有人策框架下,政府資金⊙主要來源於財政資金、舉債資金、PPP融資資金等有限渠道。但是,財政資金受限於土地出〗讓、稅收、國有資產經營收入無法快速增長;發債(唯一舉債方式)受程序與規模所限,其中的隱性債務被@ 嚴格監管(債務可視化是中央政府嚴控的第一步);而PPP融資受10%紅線以及更嚴格的■入庫規範和審查。因此,目前各地政府投融資工作均陷入困境,投融資創他发现了新工作勢在必行。

                   在現有地方政府投融資體制下,解決問題轰的路徑更多只能通過提升資金使用效能、盤活城市存量資產、推動產業培育與升級等手段,最終開辟一條區域可持續發展的路徑。而這一切,都離不開沈澱大量城市資產和▂資源的平臺公司。城市興,城投方可興;城市敗,城投則必敗。

                   所以,理清城投公司的使命和々定位,是地方政府投融資創新和平臺轉型的首要問題。

                   1、打造城市綜合運營平臺,創♀新經營模式,盤活城市存量資產。許多地方政府的大▼量資產都沈澱在城投平臺上,過去多數沈澱的是無效資產(即不產生現金流的資產,如市政路橋等非經營性資颤动着產)。甄別、剝離債務是政策要求,但城投更重要的應著眼於“增量資產”的獲取與經營。譬如,創新傳統就是我的經營模式,把城市路燈、樓宇照明╳等資產劃入平臺,授權經營(如路燈特許、廣告特許),打造“規劃、設計、報建、采購、施工、代運行、代維護”一體化的模式,結合節能改造、合同能源管理(EMC)與特許經營,創Ψ新資產經營模式,不僅提升公共服務水平,同時提高◣了財政支出效率,也為城投帶來了可觀的現金流和資產證券化的機會ㄨ。再譬如,對公交線路一體化、站場改造(停車場)、新能源(充電樁與車「輛更新)的特許少主就知道你肯定还没有成功經營授予。以增量盤活存量,這是減緩現直直行財政支出壓力的有效路徑。

                   2、發揮城投引導和培育新興產業的功能,推動城市轉型與產業升級。過去十多¤年的財政收入增長和資金來源,很大一部分依賴於“土地財政”,之後則是“融資平臺舉∞債”,再就是這一把人手安排好波的“PPP風潮”,重“短期融資”輕“產業培育”、重“短期政績”輕“可持續發展”現象普遍存◆在。在一系列規範政策之後(43號文、50號文、87號文、92號文等),地方政府的財政支付來源開始回歸本質,即稅收與國有※資產經營收入,而這恰恰方向飞行是城投公司最能發揮作用的地方。譬如,資源枯竭型城市向文化旅遊型城市的轉型,所需要的是生態型產業的植入與助力,譬如園林景觀、河湖治理、生∑ 態修復等。城投公司應責無旁貸地發揮國資引導的作用,拉動市場資金和資源流向新興產業,為城市轉型升級註入活力,並在此過程中實現自身的可△持續發展和轉型升这身上級,實現城市與城投的〖共贏。推動產業升級是随后惊异解決財政支付能力不足、化解存量ζ 政府債務、推動區域可持續【發展的根本手段。

                   3、推動“融、投、建、管”一體化,協助政府提升財政資金使用效率和公共服務質量,是城投轉∴型的附加值。一個对付三皇势力局委下設一個融資平臺的模式,已經不可能再持續了【,政企不分、治理√不規範也不再堂而皇之了,融資平臺的整合(如“一母N子”的整合模式)成為必然。伴隨著平臺公司的全处于对面整合,各主管局委在具體項目上的“規劃、融資、投資、建設、運營”職能,將逐步交由▆這個“母平臺”來協助統籌與實施,資金集中規劃、項目集中①管理成為可能,真正的“小政府、大平臺”格局逐步形成,市場化ω 效率將極大提升,物有所值真正得到體現。

                   改而这十万人却是同时出手革創新是一個艱難的過程,既得利益者不願意改變,非大勇氣、大智慧者難以為◎之。因此,塑造一個良好的改革还是变异創新環境,比落實改革創新︾方案還重要。期待十九大帶來的新氣象,能為城投和城市可卐持續發展帶來春天!